Об исполнении Россией Постановления ЕСПЧ по делу о гей-парадах
Решение, касающееся исполнения Постановления ЕСПЧ по делу «Алексеев против России» (Alekseyev v. Russia), принятое на 1179-м заседании Заместителей Министров Совета Европы 26 сентября 2013 года
[неофициальный перевод]
Заместители [Министров]
1. Выразили глубокое сожаление по поводу того, что новый федеральный закон, запрещающий так называемую пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, содержит ряд положений, вызывающих серьезные вопросы соблюдения [Европейской] Конвенции, и был принят при обстоятельствах, которые не позволили в полной мере учесть мнение Венецианской Комиссии1,
2. Напомнили, что Комитет [Министров Совета Европы] уже выразил свою озабоченность по поводу аналогичных положений законов, принятых в российских регионах,
3. Отметили, что новый закон может сделать невозможным эффективную реализацию свободы собраний, особенно в силу расплывчатости формулировок, которые он содержит, создавая риск произвольного применения и сохранения, если не усиления, запретительной практики местных властей,
4. Приняли во внимание, однако, заверения российских властей в том, что новый закон сам по себе не создает препятствий в проведении публичных мероприятий, аналогичных тем, которых касается Постановление ЕСПЧ по делу Алексеева, и предложили [российским] властям взять его применение под жесткий контроль с целью предотвращения при этом любых проявлений произвола,
5. Предложили [российским] властям одновременно с этим принять конкретные меры, направленные на повышение информированности широкой общественности и, в частности, соответствующих органов власти и должностных лиц об основных правах и свободах геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров без дискриминации, чтобы избежать внесения новым законом своего вклада в существующую напряженность и мотивирования властей продолжать отказывать в согласовании публичных мероприятий со ссылкой на соображения безопасности и общественного порядка,
6. Напоминая о чрезвычайной важности представления Комитету Министров плана действий [направленных на недопущение аналогичных нарушений в будущем], призвали [российские] власти как можно скорее представить развернутый план действий, которые необходимо принять по данному делу,
7. Приняли решение вернуться к рассмотрению этого вопроса не позже 1193-го заседания (март 2014 года).
1 Document CDL-AD(2013)022
[оригинальный текст]
The Deputies
1. strongly regretted that the new federal law prohibiting the so called propaganda of non-traditional sexual relations amongst minors contains a number of provisions raising serious issues under the Convention and was adopted in circumstances that did not allow full consideration to be given to the Venice Commission Opinion1;
2. recalled that the Committee has already expressed its concerns in respect of similar provisions of regional laws;
3. noted that the new law could undermine the effective exercise of the freedom of assembly notably on account of the ambiguous terms it contains giving rise to a risk of arbitrary application and of continuation, if not reinforcement, of restrictive practices of the local authorities;
4. took note however of the assurances given by the Russian authorities that the new law itself does not interfere with holding public events similar to those described in the Alekseyev judgment and invited the authorities to subject its implementation to strict monitoring in order to prevent any arbitrariness in its application;
5. invited in parallel the authorities to adopt specific measures raising awareness among the general public and, in particular, the relevant authorities of the fundamental rights and freedoms of LGBT persons, without discrimination, in order to avoid that the new law contributes to the existing tensions, and to motivate further the refusal of public events for reasons of security and public order;
6. recalling the utmost importance of providing to the Committee of Ministers an action plan, called upon the authorities to submit as soon as possible the comprehensive action plan required in this case;
7. decided to resume consideration of these issues at the latest at their 1193rd meeting (March 2014) (DH).
1 Document CDL-AD(2013)022