Промежуточный отчет/План дальнейших действий по исполнению «пилотного» постановления Европейского Суда по правам человека по жалобам № 42525/07 и 60800/08 «Ананьев и другие против России» (вынесено 10 января 2012 г., вступило в силу 10 апреля 2012 г.)

Приложение 1 План по исполнению «пилотного» постановления «Ананьев и другие против России»

Приложение 2 Статистические данные, характеризующие избрание и продление судами меры пресечения в виде заключения под стражу и применение альтернативных мер пресечения

Приложение 3 Количество субъектов Российской Федерации, в следственных изоляторах которых соблюдается норма жилой площади на одного человека (4 кв.м.)

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ / ПЛАН ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ
по исполнению «пилотного» постановления Европейского Суда по правам
человека по жалобам № 42525/07 и 60800/08 «Ананьев и другие против России» (вынесено 10 января 2012 г., вступило в силу 10 апреля 2012 г.)

Введение

В постановлении «Ананьев и другие против России» Европейским Судом по правам человека (далее — Европейский Суд) установлено нарушение властями Российской Федерации статей 3 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция) в отношении двух заявителей, а также  наличие в Российской Федерации структурной проблемы бесчеловечных и унижающих достоинство условий содержания в следственных изоляторах и отсутствие эффективных национальных средств правовой защиты от соответствующих нарушений.

Европейский Суд обязал российские власти в течение шести месяцев с даты вступления постановления в силу подготовить план действий (с указанием временного периода его реализации) в целях устранения выявленных Европейским Судом нарушений и создания комплекса превентивных и компенсационных средств правовой защиты, отвечающих требованиям, изложенным в «пилотном» постановлении.

В целях обеспечения комплексного и скоординированного подхода к исполнению «пилотного» постановления создана межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители Верховного Суда Российской Федерации (далее — Верховный Суд), Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — Генеральная прокуратура), Следственного комитета Российской Федерации (далее — СК России), Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России), Министерства финансов Российской Федерации (далее — Минфин России), Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России), Федеральной службы исполнения наказаний (далее — ФСИН России) и Федеральной службы судебных приставов (далее — ФСПП).

Работа по исполнению «пилотного» постановления организована с учетом положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., разработанной по поручению Президента РФ и утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р (в ред. от
31 мая 2012 г.). Названная Концепция нацелена на совершенствование уголовно-исполнительной системы путем комплексного решения существующих проблем, что в полной мере корреспондирует выводам, изложенным в «пилотном» постановлении.

Работа проводится в тесном взаимодействии с Департаментом Совета Европы по контролю за исполнением постановлений Европейского Суда. В рамках этого взаимодействия на постоянной основе проводятся консультации, а также организовано привлечение международного эксперта в целях анализа практики решения схожих проблем в других странах и представление в распоряжение российских властей соответствующих рекомендаций (в рамках реализации Проекта HRTF 18 по исполнению «пилотных» постановлений Европейского Суда, поднимающих системные проблемы, связанные с необеспечением отвечающих международным стандартам условий содержания под стражей и отсутствием эффективных национальных средств правовой защиты от соответствующих нарушений, далее Проект- HRTF 18).
17-18 сентября 2012 г. в Страсбурге состоялось заседание круглого стола по вопросам, связанным с исполнением «пилотного» постановления, с участием российских компетентных государственных органов, а также представителей Европейского Суда и международных экспертов, в том числе эксперта, привлеченного к подготовке рекомендаций российским властям. В рамках семинара состоялось ознакомление российских участников с международными стандартами и опытом других стран (Бельгия, Италия, Польша, Франция и др.), а также обсуждение возможных путей решения обозначенных Европейским Судом проблем.

Определены три основных направления, работа по реализации которых обеспечивает комплексный подход к решению имеющихся проблем:

• Обеспечение более взвешенного подхода к избранию и продлению меры пресечения в виде заключения под стражу и более широкое применение альтернативных мер пресечения.
• Создание новых и совершенствование существующих национальных средств правовой защиты в рассматриваемой области отношений.
• Создание надлежащих, отвечающих международным стандартам условий содержания под стражей.

Одновременно с подготовкой Плана действий российскими властями продолжается скоординированная, с учетом выводов Европейского Суда, планомерная работа по каждому из названных направлений. С учетом изложенного настоящий документ включает в себя:

• Промежуточный отчет о принятых мерах по решению выявленной Европейским Судом структурной проблемы ненадлежащих условий содержания под стражей и отсутствия эффективных национальных средств правовой защиты.
• План дальнейших действий.

ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ / ПЛАН ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ
(меры общего характера по решению структурной проблемы ненадлежащих условий содержания под стражей и отсутствия эффективных национальных средств правовой защиты)

I. Меры по имплементации положений Конвенции в правовую систему Российской Федерации

I.I. Отчет о принятых мерах

Реализован ряд мер по  имплементации в правовую систему Российской Федерации конвенционных принципов и стандартов защиты прав и свобод, выработанных практикой  Европейского Суда и Комитета Министров Совета Европы.

В конце апреля 2012 г., то есть сразу же после вступления в силу «пилотного» постановления по жалобе «Ананьев и другие против России», оно стало предметом детального обсуждения в рамках ежегодных курсов повышения квалификации, организованных Генеральным директоратом по правовым вопросам и правам человека Совета Европы и Европейским учебным институтом при Московском Государственном Институте Международных Отношений МИД России.  В данном мероприятии приняло участие около 200 представителей государственных органов, деятельность которых касается проблем, обозначенных в «пилотном» постановлении.

Копии «пилотного» постановления по жалобе «Ананьев и другие против России» и всех вступивших в силу постановлений Европейского Суда в отношении России по делам, связанным с незаконным и чрезмерно длительным содержанием под стражей, необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и отсутствием эффективных национальных средств правовой защиты от названных нарушений (в переводе на русский язык), а также прецедентных постановлений по рассматриваемой проблематике в отношении других стран  направлены  руководителям российских компетентных федеральных органов государственной власти. В свою очередь,  данные органы направили соответствующие постановления  в свои подразделения и территориальные органы  для руководства в работе с дачей необходимых инструктивных указаний о принятия необходимых мер по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных Европейским Судом нарушений.
Кроме того, правовые позиции Европейского Суда, высказанные в «пилотном» постановлении, отражены в подготовленном Верховным Судом Обзоре постановлений Европейского Суда за 1-ое полугодие 2012 г. Данный Обзор обсужден на семинаре Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда с участием судей и работников аппарата и направлен в областные и равные им суды. Запланирована также публикация извлечений из «пилотного» постановления в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда за 2 квартал 2012 г.

В соответствии с приказом ФСИН России № 317 в ведомственной сети для информирования сотрудников уголовно-исполнительной системы создана автоматизированная база данных «Европейский Суд по правам человека», в которой сосредоточены постановления ЕСПЧ, касающиеся деятельности уголовно-исполнительной системы и поручения ФСИН России о недопущении в уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) нарушений Конвенции.

Организовано изучение следователями и дознавателями, судьями, прокурорами, работниками органов полиции и уголовно-исполнительной системы международного опыта и выводов, изложенных в «пилотном» постановлении по жалобе «Ананьев и др. против России», в рамках организуемых соответствующими ведомствами и проводимых на постоянной основе стажировок и обучающих семинаров.
В Российской академии правосудия, Российской правовой Академии, Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Институте повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации, Всероссийском институте повышения квалификации МВД России проводится обучение по специальным программам с учетом  практики Европейского Суда в рассматриваемой области отношений, в том числе «пилотного» постановления.

I.II. План дальнейших действий по имплементации положений Конвенции в правовую систему Российской Федерации

1. Обеспечить перевод на русский язык всех постановлений Европейского Суда по делам против России и по прецедентным делам против других стран, касающихся вопросов, поднятых в «пилотном» постановлении «Ананьев и другие против России».

Срок — на постоянной основе.

Исполнители: Минюст России.

Обеспечить максимально широкое распространение, а также углубленное изучение сотрудниками компетентных федеральных государственных органов, их территориальных органов и подведомственных учреждений всех постановлений Европейского Суда по делам против России и по прецедентным делам против других стран, касающихся вопросов, поднятых в «пилотном» постановлении «Ананьев и другие против России».

Срок — на постоянной основе.

Исполнители: Минюст России, Верховный Суд, Генеральная прокуратура, СК России, МВД России, ФСИН России, ФССП России.

2. Обеспечить включение в 2013 г. в учебные планы, программы обучения, повышения квалификации и профессиональной подготовки (переподготовки), стажирования кадров (в том числе кадрового резерва) органов и учреждений УИС, а также других компетентных государственных органов  вопросы изучения международных стандартов, практики Европейского Суда и опыта других стран по обеспечению взвешенного подхода к избранию меры пресечения в виде заключения под стражу и надлежащих условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Срок исполнения — декабрь 2012 г.

Осуществить соответствующие учебные мероприятия, повышения квалификации и профессиональной подготовки (переподготовки), стажирование.

Срок исполнения – на постоянной основе, начиная с января 2013 г.

Исполнители: Верховный Суд, Генеральная прокуратура, СК России, МВД России, Минюст России, ФСИН России, ФССП России (в части компетенции).

3. Опубликовать извлечения из «пилотного» постановления Европейского Суда по делу «Ананьев и другие против России» в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2012 г.

Срок — ноябрь 2012 г.

Исполнитель: Верховный Суд.

4. В свете правовых позиций Европейского Суда, изложенных в постановлениях, в которых констатированы нарушения статей 3 и 5 Конвенции, проработать вопрос о необходимости совершенствования ведомственного нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики с внесением, при наличии оснований, предложений по их корректировке.

Срок — октябрь 2013 г.

Исполнители: Минюст России, Верховный Суд, Генеральная прокуратура, СК России, МВД России, ФСИН России (в части компетенции).

5. Осуществлять запланированные мероприятия в тесном взаимодействии с Департаментом Совета Европы по контролю за исполнением постановлений Европейского Суда при координирующей роли специально созданной рабочей группы по исполнению «пилотного» постановления.

Срок: в течение всего периода исполнения «пилотного» постановления.

Исполнители: Минюст России, рабочая группа по исполнению «пилотного» постановления.

II. Обеспечение более взвешенного подхода к избранию и продлению меры пресечения в виде заключения под стражу

II.I. Отчет о принятых мерах

Учитывая, что, как отметил Европейский Суд, проблемы, связанные с условиями содержания под стражей, в числе которых переполненность следственных изоляторов, во многом проистекают из проблемы необоснованного и/или чрезмерно длительного применения меры пресечения в виде заключения под стражу, российские власти рассматривают в качестве одного из важнейших приоритетов обеспечение взвешенного подхода к избранию и продлению данной меры пресечения.

Действующее российское законодательство, в частности, статьи 97, 99, 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) содержит исчерпывающий перечень оснований и подробно регламентирует судебный порядок применения меры пресечения в виде заключения под стражу, а также предусматривает ряд гарантий соблюдения прав и свобод граждан при применении данной меры пресечения. Российский закон прямо указывает, что заключение под стражу является исключительной мерой, и обязывает правоприменительные органы при решении вопроса об избрании и продлении  данной меры учитывать все обстоятельства, касающиеся ситуации подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, в том числе тяжесть преступления, сведения о личности, возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства, а также в обязательном порядке рассматривать вопрос о применении альтернативных мер пресечения, не связанных с лишением свободы.

За последнее время осуществлен ряд мер, направленных на либерализацию уголовно-исполнительной политики, гуманизацию исполнения наказания, создание предпосылок для внедрения концептуально новой пенитенциарной деятельности, соответствующей международным стандартам.

В частности, предпринят ряд серьезных шагов, направленных на сужение сферы применения наказания в виде лишения свободы и расширение практики назначения альтернативных наказаний, а также на ограничение избрания меры пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществлена дальнейшая либерализация уголовного законодательства, в том числе в отношении меры пресечения к лицам, подозреваемым или обвиняемым в совершении преступлений в сфере экономики. В частности, в статью 108 УПК РФ, внесены изменения, согласно которым заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении ряда предусмотренных УК РФ преступлений в сфере экономической деятельности.

Названным законом также  внесены существенные коррективы в статью 106 УПК РФ (залог), в том числе подробно регламентированы основания и порядок применения меры пресечения в виде залога и предусмотрено, что залог может быть избран в любой момент производства по уголовному делу. В дальнейшем Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество» внесены необходимые дополнения в Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге». Названные изменения позволили значительно расширить возможность применения меры пресечения в виде залога.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» значительно изменена редакция ст. 107 УПК РФ (домашний арест). Этим же законом предусмотрено использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста.

В развитие данного закона Указом Президента РФ 30 марта 2012 г. № 351 функция по осуществлению контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений возложена на уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России, с внесением соответствующих изменений в Положение о названной службе.  Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 360 внесены необходимые коррективы в Положение об уголовно-исполнительных инспекциях.

Таким образом, созданы правовые механизмы, которые позволили в текущем году более активно использовать альтернативную заключению под стражу меру пресечения в виде домашнего ареста. По данным ФСИН России, в уголовно-исполнительные инспекции по итогам 7 месяцев 2012 г. на исполнение поступило порядка тысячи судебных решений о применении меры пресечения в виде домашнего ареста. При этом происходит ежемесячное увеличение количества данных решений в среднем на 49 %.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 434-ФЗ предусмотрена возможность изменения меры пресечения в виде заключения под стражу при выявлении у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей. В развитие этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 3 утвержден Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. Названные нормы также позволили сократить количество содержащихся под стражей лиц.

Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. № 78-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», которые предусматривают расширение возможности адвокатов (защитников) по обеспечению конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Наряду с этим принят ряд федеральных законов, направленных на гуманизацию действующего законодательства, которые создают условия для более широкого применения альтернативных мер пресечения. В соответствии со ст. 107 УПК РФ мера пресечения в виде заключения под стражу может применяться в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2 лет. В числе принятых за последнее время законов, которые предусматривают наказание до 2 лет лишения свободы или меры наказания, не связанные с лишением свободы:

• Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ, которым в статьях 45 и 88 УК РФ расширен перечень назначаемых видов наказаний посредством дополнения альтернативного наказания в виде ограничения свободы. В дальнейшем федеральными законами от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ и от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ санкции ряда статей УК РФ дополнены данным видом наказания.
• Федеральный закон от 6 мая 2010 г. № 81-ФЗ, которым в санкции  более чем 40 статей включено другое альтернативное лишению свободы наказание — обязательные работы.
• Федеральный закон от 7 марта 2011 г. № 26-ФЗ, которым из ряда предусмотренных УК РФ преступлений исключены нижние пределы санкций в виде лишения свободы, в отношении некоторых деяний введены наказания, не связанные с изоляцией от общества.
• Федеральный закон 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ, которым расширен перечень преступлений, отнесенных к категории небольшой тяжести. Наряду с этим предусмотрены ограничения при назначении наказания в виде лишения свободы осужденному, впервые совершившему преступление небольшой тяжести, а также с 1 января 2013 г. вводится новый вид уголовного наказания – принудительные работы.

7 марта 2012 г. Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 33012-6 «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», который 18 мая 2012 г. принят в первом чтении.

Законопроектом предлагается ввести сокращенный порядок дознания, который позволит исключить необоснованное затягивание сроков досудебного производства, когда уголовное дело не представляет правовой и фактической сложности, а причастность лица к совершению преступления не вызывает сомнения. Предусматривается сокращенный срок производства дознания, который по общему правилу не должен превышать 15 суток (с возможностью продления его в исключительных случаях до 20 суток), ограничиваются пределы доказывания (доказательства будут собираться в объеме, минимально необходимом для установления события преступления и обстоятельств   причастности   к   нему   обвиняемого).   В   соответствии с законопроектом сокращенный порядок дознания возможен при условии, что уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, которое признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда и согласно с ведением уголовного судопроизводства по его делу в сокращенном порядке. Постановление приговора по делам рассматриваемой категории будет осуществляться в особом порядке принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (глава 40 УПК РФ), то есть без проведения судебного следствия. Очевидно, что данные правовые механизмы позволят исключить необходимость применения меры пресечения в виде заключения под стражу.

В рамках создания национальной системы реабилитации и ресоциализации на основании международного опыта Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотов наркотиков (далее – ФСКН России) осуществляется разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по стимулированию лиц к освобождению от наркотической зависимости. Таким образом, подготовка названного законопроекта направлена в том числе на профилактику наркомании и, как следствие, сокращение рецидивной преступности и применения меры пресечения в виде заключения под стражу.

Важное влияние на правоприменительную практику оказывают постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

В ряде вынесенных за последние годы постановлений Конституционного Суда по конкретным делам в русле международных стандартов и конвенционных принципов разъяснен конституционно-правовой смысл норм УПК РФ и изложена правовая позиция по вопросам: соблюдения сроков содержания под стражей и рассмотрения ходатайств об освобождении из-под стражи; права быть судимым без неоправданной задержки; исследования и индивидуализации российскими судами конкретных фактов и личных обстоятельств, которые обосновывали бы продление сроков содержания под стражей; неправомерности отказа судов рассматривать в полном объеме те аргументы, которые выдвигаются в ходатайствах стороны защиты об освобождении обвиняемого из-под стражи; недопустимости избрания меры пресечения в виде заключения под стражу лишь на том основании, что дело передано в суд; обязанности кассационной и надзорной инстанции в случае отмены обвинительного приговора и направления уголовного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции разрешать и вопрос о мере пресечения; избрания других альтернативных мер пресечения.

В 2012 г. Конституционный Суд изложил важные применительно к исполнению «пилотного» постановления правовые позиции относительно порядка инициирования и рассмотрения вопроса  о замене меры пресечения в виде заключения под стражу на залог (определение от 29 мая 2012 г. № 1015-О), порядка возбуждения ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в случае осуществления расследования следственной группой (определение от 11 мая 2012 г. № 636-О), о действии предусмотренного законодательством запрета на применение меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления в сфере предпринимательской деятельности, но не имеющего статуса предпринимателя (определение от 25 мая 2012 г. № 28-О-О).

Значительную роль имеют постановления Пленума Верховного Суда, в которых с учетом конвенционных принципов и практики Европейского Суда российским судам даны  руководящие разъяснения, касающиеся различных аспектов рассматриваемой проблематики. За последние несколько лет Пленумом Верховного Суда принят целый ряд постановлений, в которых отражены правовые позиции, ориентирующие судей на необходимость взвешенного подхода к избранию меры пресечения в виде заключения под стражу, а также сделан акцент на необходимости более широкого применения альтернативных мер пресечения (постановления от 29 октября 2009 г. № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста», от 1 февраля 2011 г. №1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», от 29 ноября 2011 г. № 17 «О практике применения судами норм главы 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих реабилитацию в уголовном судопроизводстве», от 14 июня 2012 г. № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»).

Генеральной прокуратурой, СК России, МВД России приняты инструкции и указания, в которых обращено внимание на необходимость неукоснительного соблюдения принципов законности и обоснованности при внесении судам предложений об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. В текущем году названные вопросы явились предметом обсуждения на коллегиях и координационных совещаниях.
9 ноября 2011 г. Генеральным прокурором Российской Федерации утверждено Указание № 392/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражу». В соответствии с требованиями данного Указания подчиненные прокуроры систематически обобщают и анализируют исполнение норм закона о применении мер уголовно-процессуального принуждения в целях обеспечения сбалансированного подхода к ограничению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.
По информации Генеральной прокуратуры, в настоящее время обеспечено участие прокуроров во всех судебных заседаниях при рассмотрении ходатайств следственных органов об избрании меры пресечения. При этом соответствующие материалы, а в необходимых случаях — уголовные дела тщательно изучаются. В случае выявления нарушений прав граждан прокуроры занимают принципиальную позицию в целях исполнения требований действующего законодательства, способствуют принятию законного решения.

В соответствии с приказом СК России от 15 января 2012 г. № 3 «Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении срока содержания под стражей» территориальные следственные управления по субъектам Российской Федерации каждое полугодие анализируют причины продления процессуальных сроков от 6 до 12 месяцев и свыше 12 месяцев. Соответствующий анализ в рамках внутреннего процессуального контроля проведен по итогам 2011 г. и 1-го полугодия 2012 г. с внесением необходимых коррективов в работу следственных органов.

В целях снижения фактического наполнения СИЗО, с учетом выводов, изложенных в «пилотном» постановлении, ФСИН России организовано проведение территориальными органами мероприятий, связанных с направлением в суды и органы прокуратуры сведений о фактической наполняемости СИЗО и длительных периодах содержания под стражей конкретных лиц. Кроме того, начальниками следственных изоляторов более активно стали использоваться полномочия, предусмотренные ч. 3 ст. 50 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», по освобождению лиц, в отношении которых истекли установленные законом или судебным постановлением сроки содержания под стражей. За период 2011 г. – август 2012 г. постановлениями начальников следственных изоляторов освобождено около 800 таких лиц.

Вопросы более взвешенного подхода к избранию меры пресечения в виде заключения под стражу систематически обсуждаются в субъектах Российской Федерации на координационных и иных  межведомственных совещаниях с участием судей, прокуроров, сотрудников следственных органов и работников УИС.

Сегодня мы наблюдаем реальные результаты предпринятых мер.

По информации ФСИН России, на протяжении ряда лет наблюдается устойчивое  сокращение численности лиц, заключенных под стражу и содержащихся в следственных изоляторах (далее — СИЗО). За период с 2006 г. по 2012 г. количество таких лиц сократилось с 386,8 тыс. чел. до 271,2 тыс. чел. или на 29,8 % [1].

По состоянию на 1 января 2010 г. в  СИЗО содержалось  — 124,6 тыс., на 1 января 2011 г. — 113,1 тыс., на 1 января 2012 г. — 107 тыс. человек. То есть, ежегодное сокращение составило порядка  10-15 тыс. человек или 15%.

По данным Верховного Суда, в течение двух последних лет отмечается значительное сокращение количества заявленных в суды ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (2009 г. – 208, 4 тыс., 2010 г. – 165, 3 тыс., 2011 г. – 152 тыс.). То есть в 2011 г. по сравнению с 2009 г. количество соответствующих ходатайств сократилось на 27,1 %. Это свидетельствует о более взвешенном подходе следователей и дознавателей к вопросу избрания данной меры пресечения.

Существенным образом сократилось также количество лиц, в отношении которых удовлетворены ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (2009 г. – 187,8 тыс., 2010 – 148,7 тыс., 2011 г. – 135,9 тыс.). То есть в 2011 г. по сравнению с 2009 г. количество удовлетворенных судами ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу сократилось на 27,7 %.

Аналогичная картина наблюдается при инициировании и рассмотрении ходатайств о продлении сроков содержания под стражей. В 2009 г. судами рассмотрено 212,8 тыс. ходатайств о продлении срока содержания под стражей, в 2010 г. — 186 тыс., в 2011 г. — 180,3 тыс. Таким образом, в 2011 г. по сравнению с 2009 г. количество соответствующих ходатайств уменьшилось на 15,3 %.

Значительно сократилось также количество лиц, в отношении которых удовлетворены ходатайства о продлении сроков содержания под стражей (2009 г. – 208,8 тыс., 2010 г. — 182,1 тыс., 2011 – 176,8 тыс.). То есть в 2011 г. по сравнению с 2009 г. количество удовлетворенных судами ходатайств о продлении сроков содержания под стражей сократилось на 15,3 %.

Наряду с этим в последние годы устойчиво увеличивается количество лиц, к которым судами по соответствующим ходатайствам избиралась мера пресечения в виде домашнего ареста (в 2009 г. – 146, 2010 г. – 668, 2011 г.- 1346, в 1-ом полугодии 2012 г. — 1338 лицам). То есть только в 1-ом полугодии 2012 г. по сравнению с 2009 г. количество случаев применения меры пресечения в виде домашнего ареста увеличилось почти в 10 раз и уже достигло уровня 2011 г.

Согласно статистике о рассмотрении в кассационном порядке жалоб на постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ведется с 2011 г.), суды стали более принципиально относиться к рассмотрению соответствующих жалоб. В 1-ом полугодии 2012 г. судами рассмотрено 9,3 тыс. жалоб на постановления о заключении под стражу, из них отменено 423, изменено 479, в том числе на залог – 8, на домашний арест – 19.

Графическое отображение названной статистики прилагается (приложение № 2).

В 1-ом полугодии 2012 г. Верховным Судом проведен опрос судов общей юрисдикции о проблемах, возникающих при избрании судами меры пресечения в виде залога и домашнего ареста, препятствующих более широкому применению данных мер пресечения.

Планируется закончить детальное изучение и анализ выявленных проблем и проработать вопрос о необходимости внесения изменений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста», коррективов в правоприменительную практику с учетом правовых позиций Европейского Суда и изменений в действующее законодательство.

В порядке реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, по поручению Президента РФ в настоящее время создана межведомственная рабочая группа для проработки вопроса о создании в России системы пробации, предусматривающей комплекс правовых норм, включающих досудебную пробацию (исследование личности подозреваемого, доклад суду о необходимости избрания меры пресечения в виде заключения под стражу или конкретного вида уголовного наказания, предоставление места пребывания на время осуществления предварительного расследования и др.), постпенитенциарную пробацию (оказание социальной, медицинской, юридической помощи, помощи в вопросе трудоустройства; контроль за лицами, осужденными к наказаниям не связанным с лишением свободы, лицами, досрочно освобожденными от отбывания наказания в виде лишения свободы, а также правовые институты восстановительного правосудия).

Целью создания системы пробации является снижение уровня рецидивной преступности, в том числе со стороны несовершеннолетних, количества лиц, в отношении которых избирается мера пресечения в виде заключения под стражу, расширение возможности применения альтернативных лишению свободы видов уголовных наказаний, обеспечение социальной адаптации в обществе лиц, отбывших уголовное наказание, и, как следствие — снижение уровня преступности в целом.

Кроме того, запланирован ряд других мероприятий по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в рамках уже созданных правовых механизмов (отражены ниже в проекте плана действий). С учетом опыта других стран и рекомендаций привлеченного к работе международного эксперта запланирована также проработка вопроса о внедрении дополнительных механизмов, направленных на обеспечение более взвешенного подхода к избранию меры пресечения в виде заключения под стражу.

II.II. План дальнейших действий по обеспечению более взвешенного подхода к избранию и продлению меры пресечения в виде заключения под стражу

1.  Провести по итогам 2012 г. обобщение и анализ соблюдения законодательства о применении мер уголовно-процессуального принуждения в целях обеспечения сбалансированного подхода к ограничению конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве.

Срок – июль 2013 г.

В дальнейшем соответствующие обобщение и анализ на систематической основе проводить в порядке, установленном Указанием Генерального прокурора от 9 ноября 2011 г. № 392/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей».

Исполнитель: Генеральная прокуратура.

2. По итогам 1-го полугодия 2012 г. провести анализ следственной практики причин продления свыше 6 месяцев срока предварительного следствия и срока содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых с позиции обеспечения полноты расследования и соблюдения принципов «разумности» процессуальных сроков.

Срок — декабрь 2012 г.

Исполнители: СК России, ФСКН России.

В дальнейшем территориальным органами СК России по субъектам Российской Федерации каждое полугодие анализировать причины продления процессуальных сроков от 6 месяцев до 12 месяцев и свыше 12 месяцев в порядке, установленном приказом СК России от 15 января 2011 г. № 3 «Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении срока содержания под стражей».

Исполнитель: СК России.

3. По итогам 2012 г. провести анализ причин продления срока предварительного следствия и срока содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых с позиции обеспечения полноты расследования и соблюдения принципов «разумности» соответствующих процессуальных сроков.

Срок – июль 2013 г.

Исполнитель: МВД России, ФСКН России.

4. ФСИН России обеспечить регулярное направление своими территориальными органами в суды, органы прокуратуры и следственные органы информации о фактической наполняемости СИЗО в целях учета при инициировании и рассмотрении вопроса об избрании и продлении меры пресечения в виде заключения под стражу разъяснений, изложенных в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда от 10 октября 2003 г. № 5 [2]

Срок — на постоянной основе.

Обобщить результаты данной работы по итогам 2012 г.

Срок – апрель 2013 г.

Исполнитель: ФСИН России.

5. Организовать проведение в субъектах Российской Федерации межведомственных совещаний с участием представителей органов УИС, прокуратуры, следственных органов и соответствующих судов по обсуждению проблемных вопросов, связанных с обеспечением более взвешенного подхода к избранию меры пресечения в виде заключения под стражу, а также организации по данным вопросам оперативного обмена информацией и конструктивного межведомственного взаимодействия.

Срок – май 2013 г.

Исполнители: Генеральная прокуратура, ФСИН России, СК России, МВД России с участием представителей соответствующих судов.

6. Проанализировать информацию по результатам проведенного опроса судов общей юрисдикции о проблемах, возникающих при избрании судами меры пресечения в виде залога и домашнего ареста.

Срок — июль 2013 г.

Исполнители: Верховный Суд с участием Минюста России, Генеральной прокуратуры, СК России, МВД России, ФСИН России, ФСКН России.

Проработать вопрос о необходимости внесения изменений в Постановление Пленума Верховного Суда от 29 октября 2009 г. № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста», коррективов в правоприменительную практику с учетом правовых позиций Европейского Суда.

Исполнители: Верховный Суд с участием Минюста России, Генеральной прокуратуры, СК России, МВД России, ФСИН России, ФСКН России.

Срок — июль 2013 г.

Проработать вопрос о необходимости внесения изменений в действующее законодательство.

Исполнители: Минюст России с участием Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, СК России, МВД России, ФСИН России, ФСКН России.

Срок — июль 2013 г.

7. В целях реализации п. 10 статьи 107 УПК Российской Федерации подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня и порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств, которые могут использоваться в целях осуществления контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений».

Срок – июнь 2013 г.

Исполнители: Минюст России, ФСИН России, МВД России.

8. Завершить процедуры принятия внесенного Президентом РФ 7 марта 2012 г. в Государственную Думу и принятого в 1 чтении проекта Федерального закона № 33012-6 «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым предусматривается сокращенный порядок дознания, что позволит исключить необходимость применения меры пресечения в виде заключения под стражу.

Срок – июль 2013 г.

9. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по стимулированию лиц к освобождению от наркотической зависимости.

Срок – декабрь 2013 г.

Исполнители: ФСКН России с участием компетентных государственных органов.

10. Проработать вопрос о созданиив России системы пробации, предусматривающей комплекс правовых норм, включающих досудебную пробацию (исследование личности подозреваемого, доклад суду о необходимости избрания меры пресечения в виде заключения под стражу или конкретного вида уголовного наказания, предоставление места пребывания на время осуществления предварительного расследования).

Срок – декабрь 2013 г.

Исполнители: созданная по поручению Президента Российской Федерации межведомственная рабочая группа из представителей компетентных государственных органов.

11. Проработать возможность внедрения в российское законодательство и правоприменительную практику зарекомендовавшего себя опыта других стран по вопросам избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу (с учетом обсуждения, состоявшегося в сентябре 2012 г. в г. Страсбурге на заседании круглого стола, и рекомендаций привлеченного к работе международного эксперта).

Срок — март 2013 г.

Исполнители: Минюст России, Верховный Суд, Генеральная прокуратура, СК России, ФСИН России, МВД России, ФСКН России.

III. Создание новых и совершенствование существующих судебных национальных средств правовой защиты

III.I. Отчет о принятых мерах

1. Работа по реформированию действующего российского законодательства

Специально созданной рабочей группой по исполнению «пилотного» постановления, с учетом выводов Европейского Суда, была осуществлена проработка возможных путей совершенствования действующего российского законодательства с целью создания эффективных национальных средств правовой защиты. По итогам подготовлено несколько изложенных ниже вариантов концепции реформирования российского законодательства.

Судебные средства правовой защиты, позволяющие устранить нарушения, связанные с необеспечением  надлежащих условий содержания под стражей и в заключении (глава 25 ГПК РФ)

Согласно действующему российскому законодательству (нормы главы 25 ГПК Российской Федерации, статьи 254-258) предусматривается возможность обжалования в суд действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица или государственного служащего, в том числе связанных с необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в местах отбытия наказания. Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению гражданином его прав. Нормы главы 25 ГПК Российской Федерации предусматривают также порядок рассмотрения соответствующих заявлений (в том числе сокращенные сроки их рассмотрения) и порядок исполнения принятых решений.

Европейский Суд счел названное средство правовой защиты недостаточно эффективным по смыслу Конвенции ввиду отсутствия распространенной практики его применения, недостаточной ясности порядка исполнения выносимых судебных решений данной категории, невозможности устранения нарушений в условиях конкретного следственного изолятора без ухудшения ситуации других заявителей (например, в случае исполнения решений, которыми возлагается обязанность устранить нарушения, связанные с недостаточностью личного пространства), а также ввиду отсутствия возможности одновременно добиваться устранения нарушений и компенсации причиненного вреда.По итогам проработки вопроса о необходимости совершенствования названного средства правовой защиты было разработано 3 следующих  концептуальных подхода к устранению отмеченных Европейским Судом недостатков.

1) В целях обеспечения эффективного исполнения судебных решений рассматриваемой категории, в том числе решений, обязывающих устранить недостаточность необходимого личного пространства в камере, прогулок на свежем воздухе и других аналогичных нарушений, возможно дополнить статью 257 ГПК РФ (рассмотрение заявления об оспаривании решения, действия или бездействия органа, должностного лица или государственного служащего) нормой, которая позволяла бы суду привлекать к участию в деле наряду с должностным лицом или органом, действия или бездействие которого обжалуются, также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в рассматриваемой сфере отношений.Применительно к случаям подачи жалоб на ненадлежащие условия содержания под стражей и в местах заключения такими органом являются ФСИН России и МВД России.

2) Оставить норму ст. 257 ГПК РФ в действующей редакции, но предусмотреть в ст. 258 ГПК РФ (решение суда и его реализация) положение, предоставляющее суду возможность привлечения на стадии исполнения соответствующего судебного решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в рассматриваемой сфере отношений (применительно к случаям подачи жалоб на ненадлежащие условия содержания и заключения под стражей таким органом является ФСИН России и/или МВД России).

3) Оставить нормы ст.ст. 257 и 258 ГПК РФ в действующей редакции, но разработать и утвердить в установленном порядке инструктивные указания ФСИН России и МВД России по порядку исполнения соответствующих судебных решений, предусматривающие участие названных органов в исполнительных процедурах по делам рассматриваемой категории. В этих указаниях в том числе может быть регламентирован порядок оперативного поступления во ФСИН России и МВД России копий соответствующих судебных решений. Например, предусмотрена обязанность начальников учреждений ФСИН России или ИВС в случаях, когда устранение выявленных судом нарушений выходит за пределы их компетенции, в течение короткого срока направлять копии соответствующих судебных решений во ФСИН России или МВД России с необходимыми предложениями.

Одновременно проработан вопрос о совершенствовании порядка принудительного исполнения судебных решений, вынесенных в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации и выработаны 2 следующих  концептуальных подхода.

1) В целях совершенствования и ускорения процедур принудительного исполнения судебных решений, вынесенных в порядке главы 25 ГПК и обязывающих устранить нарушения, связанные с необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в местах заключения (в случае отказа соответствующего органа или должностного лица от добровольного исполнения таких решений), дополнить Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» нормами о порядке принудительного исполнения данной категории судебных решений.

2) Разработать совместные инструктивные указания ФСИН России, ФССП России и МВД России о порядке принудительного исполнения решений, вынесенных в порядке главы 25 ГПК РФ и обязывающих устранить нарушения, связанные с необеспечением надлежащих условий содержания.

Относительно предоставления заявителям возможности в рамках норм главы 25 ГПК Российской Федерации одновременно добиваться компенсации причиненного вреда выработано 3 концептуальных подхода.

1) Внести в ст. 257 ГПК РФ дополнение о том, что при подаче заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего одновременно может быть подан иск о компенсации причиненного вреда (по типу рассмотрения гражданского иска в уголовном процессе). При этом к порядку рассмотрения указанных заявления и иска применять правила главы 25 ГПК РФ и нормы ст.ст. 131-244 ГПК РФ соответственно.

2) Дополнить ст. 258 ГПК РФ положением о том, что при вынесении решения по заявлению об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего суд может возложить на соответствующий орган или должностное лицо обязанность не только устранить выявленное нарушение, но и выплатить компенсацию причиненного вреда.

При данном варианте возникнет необходимость дополнительной проработки вопроса совершенствования норм, связанных с исполнением судебные актов, вынесенных в порядке главы 25 ГПК РФ и возлагающих на государственные органы и их должностных лиц обязанность произвести какие-либо выплаты. Эти акты не подпадают под критерии актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетной системы России (обращение взыскания предполагает исковое производство в отличие от производства по возложению на конкретное должностное лицо обязанности произвести выплаты). Соответственно, порядок исполнения решений, вынесенных в порядке главы 25 ГПК РФ, не предусмотрен Бюджетным кодексом РФ. Вместе с тем, исполнение таких актов осуществляется за счет бюджетной системы. При этом в законодательстве не регламентировано, кому должен предъявляться (направляться судом по просьбе заявителя) исполнительный лист на исполнение, какие документы должны быть к нему приложены, в какие сроки и в каком порядке должны производиться необходимые исполнительные действия.

В этой связи в целях обеспечения исполнения подобного рода решений потребуется регламентация порядка исполнения данных решений.

Устранение недостатков на стадии исполнения судебных решений, вынесенных в порядке главы 25 ГПК РФ, во многом находится в плоскости реализации запланированных российскими властями мер общего характера, направленных на обеспечение надлежащих условий содержания под стражей и в местах заключения.

Компенсаторные судебные средства правовой защиты, предусмотренные ГК РФ (статьи 16, 151, 1069, 1100)

Согласно действующему российскому законодательству (статьи 16 и 1069 ГК Российской Федерации) возмещение вреда, причиненного государственными органами и/или их должностными лицами, осуществляется в случае незаконных действий (бездействия) соответствующих органов и/или их должностных лиц. При этом в статье 1100 ГК Российской Федерации приведен перечень случаев, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины его причинителя. Причинение морального вреда в связи с необеспечением надлежащих условий содержания под стражей и в местах отбытия наказания не отнесена российским законом к таким случаям. Таким образом, российское законодательство предусматривает возможность компенсации материального ущерба и морального вреда по делам рассматриваемой категории только в случае наличия вины государственных органов и должностных лиц, на что Европейский Суд указал как на один из главных недостатков компенсаторных средств правовой защиты.

Европейский Суд обратил также внимание на формалистический подход российских судов к оценке жалоб граждан на ненадлежащие условия содержания и отсутствие со стороны судов комплексного подхода к оценке всех аспектов содержания лица под стражей. Суд отметил, что в рамках рассмотрения дел о взыскании компенсации на заявителя не должно возлагаться чрезмерное бремя доказывания, поскольку установление российским судом факта ненадлежащих условий содержания под стражей создает прочную презумпцию того, что пострадавшему лицу причинен моральный вред и этот вред является следствием самого нарушения. Наряду с этим акцентировано внимание на необходимости рассмотрения соответствующих дел в справедливых процедурах, в разумные сроки и присуждения соразмерной практике Европейского Суда суммы компенсации.

По итогам проработки вопроса о необходимости совершенствования компенсаторных средств правовой защиты было разработано 3 следующих  концептуальных подхода к устранению отмеченных Европейским Судом недостатков.

1) Дополнить Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК Российской Федерации) нормами о том, что пострадавший имеет право на компенсацию материального ущерба и морального вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей и в местах заключения вне зависимости от наличия вины в действиях должностных лиц и/или органов, действия которых обжалуются.

При этом возможны 2 варианта рассмотрения судами соответствующих дел:

1) соответствующие иски рассматриваются в общем порядке, установленном ст.ст. 131-244 ГПК Российской Федерации;

2) соответствующие иски рассматриваются по специальным нормам ГПК РФ (с внесением в ГПК РФ соответствующих дополнений по типу главы 22.1 ГПК РФ, в которой установлен специальный порядок рассмотрения заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок).

2) Внести дополнения в ГК РФ. В частности, дополнить статьи 1069 (ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами) и 1100 ГК РФ (основания компенсации морального вреда) положением о том, что компенсация гражданину в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей и/или в местах заключения осуществляется независимо от вины допустивших нарушение лиц.

Порядок рассмотрения таких дел может осуществляться либо в соответствии с нормами ст.ст. 131-244 ГПК РФ, либо по специальным нормам ГПК РФ (в зависимости от выбранной концепции).

3) Разработать и принять отдельный федеральный закон, в котором регламентировать все вопросы, связанные с присуждением и выплатой компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей и в местах заключения, с внесением соответствующих изменений в ГПК РФ, касающихся рассмотрения дел рассматриваемой категории (по типу принятия Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» с последующим внесением изменений в ГПК РФ).

Исполнение судебных решений о присуждении и выплате компенсации причиненного вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей и в местах заключения

Исходя из критериев эффективности национальных средств правовой защиты, выработанных практикой Европейского Суда, исполнительные процедуры должны быть ясными, понятными и не чрезмерно обременительными для взыскателя, а компенсация должна быть выплачена быстро. В связи с изложенным признано необходимым:

• предусмотреть бюджетные гарантии исполнения соответствующих судебных решений. В этой связи возможно дополнить Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» нормой о том, что средства на выплату компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей и в местах заключения ежегодно предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• предусмотреть механизмы ускорения исполнительных процедур. В этой связи возможно внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и в ГПК РФ (по типу изменений и дополнений в связи с принятием Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

 Таким образом, в настоящее время подготовлено несколько вариантов концепции реформирования российского законодательства в целях создания эффективных национальных средств правовой защиты от нарушений, связанных с ненадлежащими условиями содержания под стражей и в местах отбытия наказания. При этом, как отмечено выше, в рамках реализации Проекта HRTF 18 к работе по выработке российскими властями окончательного варианта концепции с учетом международных стандартов и практики других стран привлечен международный эксперт. Российские власти предоставили ему подготовленные в рамках рабочей группы аналитические материалы.

Ожидается, что названный эксперт представит в распоряжение российских властей свои рекомендации до конца ноября 2012 г.

После дополнительной проработки вопроса с учетом рекомендаций эксперта планируется до конца февраля 2013 г. утвердить окончательный вариант концепции реформирования российского законодательства с целью создания эффективных национальных средств правовой защиты.

2. Меры по совершенствованию практики применения существующих средств правовой защиты

Наряду с разработкой новых средств правовой защиты принят ряд мер по совершенствованию практики применения существующих правозащитных механизмов.

Так, за последнее время российские суды, руководствуясь положениями действующего российского законодательства, международного права, в том числе Конвенции, вынесли 40 решений, которыми был компенсирован вред, причиненный в связи с необеспечением заявителям надлежащих условий содержания под стражей и в местах отбытия наказания.

Так, в текущем году Томским областным судом отменено решение Кировского районного суда г. Томска, которым в пользу Д. была взыскана компенсация морального вреда в размере 15 тыс. руб. в связи с необеспечением заявителю в следственном изоляторе личного пространства, соответствующего международным стандартам. Областной суд, признав доводы заявителя обоснованными, в 2 раза увеличил сумму компенсации.

Решением Красногорского городского суда Московской области в пользу Т. взыскано 25 тыс. руб. в счет компенсации морального вреда в связи с необеспечением заявителю необходимого личного пространства, непредоставлением необходимых бытовых условий и регулярных прогулок.

Аналогичные судебные постановления вынесены судами Алтайского края, Архангельской, Вологодской, Волгоградской, Воронежской, Московской, Калининградской, Костромской,  Смоленской, Ярославской областей и др. субъектов Российской Федерации.

Кроме того, по предложению Верховного Суда Судебным Департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (далее – Судебный Департамент) приняты меры к обеспечению ежегодного сбора сведений о практике рассмотрения судами жалоб на ненадлежащие условия содержания под стражей и в местах отбытия наказания и о компенсации вреда, причиненного соответствующими нарушениями.

В этих целях Судебным Департаментом разработана форма таблицы о рассмотрении судами общей юрисдикции в 2012 г. жалоб на действия (бездействие) администраций изоляторов временного содержания, следственных изоляторов и исправительных учреждений, связанные с необеспечением надлежащих условий содержания, а также дел по искам о компенсации материального ущерба и морального вреда в связи с соответствующими нарушениями. В настоящее время данная таблица находится на согласовании в Верховном Суде. По итогам 2012 г. по предусмотренной данной таблицей форме будет осуществлен сбор необходимых сведений.

Также в целях организации в дальнейшем ежегодного сбора названной выше информации Судебным Департаментом подготовлен проект отдельной формы статистической отчетности, который согласован с Верховным Судом и включен в техническое задание по доработке подсистем ГАС «Правосудие». Судебным Департаментом объявлен открытый конкурс развития специального программного обеспечения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», извещение о проведении которого 27 июля 2012 г. опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов.

Полномасштабный ввод в действие указанной формы статистической отчетности с определением сроков ее представления в Судебный Департамент, а также автоматизированная обработка в соответствующем программном изделии ГАС «Правосудие» планируется с 2013 г.

III.II. План дальнейших действий по созданию новых и совершенствованию существующих судебных национальных средств правовой защиты

1. Обобщить сведения за 2012 г. о практике рассмотрения судами общей юрисдикции жалоб на ненадлежащие условия содержания под стражей и о компенсации материального ущерба и морального вреда в связи с соответствующими нарушениями.

Срок: апрель 2013 г.

Утвердить отдельную форму статистической отчетности о рассмотрении судами жалоб на действия (бездействие) администраций изоляторов временного содержания, следственных изоляторов и исправительных учреждений, связанные с необеспечением надлежащих условий содержания, а также дел по искам о компенсации материального ущерба и морального вреда в связи с соответствующими нарушениями, и ввести указанную форму в действие с автоматизированной обработкой в соответствующем программном изделии ГАС «Правосудие».

Срок: декабрь 2013 г.

Исполнитель: Судебный Департамент при Верховном Суде.

2. На основе подготовленных рабочей группой по исполнению «пилотного» постановления Европейского Суда вариантов концепции реформирования российского законодательства в целях создания эффективных национальных средств правовой защиты от нарушений, связанных с ненадлежащими условиями содержания под стражей и в местах отбытия наказания, и с учетом рекомендаций привлеченного к работе международного эксперта, утвердить окончательный вариант концепции соответствующей реформы.

Срок — март 2013 г.

Исполнители: Минюст России, Верховный Суд, Генеральная прокуратура, СК России, ФСИН России, МВД России, ФССП России.

3. Подготовить пакет нормативно-правовых актов в целях создания эффективных национальных средств правовой защиты от нарушений, связанных с ненадлежащими условиями содержания под стражей и в местах отбытия наказания.

Срок — декабрь 2013 г.

Исполнители: Минюст России с участием Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, СК России, ФСИН России, МВД России, ФССП России.

IV. Меры по совершенствованию  несудебных средств правовой защиты

IV.I. Отчет о принятых мерах

Прокурорский надзор

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Особое место органов прокуратуры в системе государственного контроля и надзора обусловлено тем, что она является независимым органом, который подчиняется исключительно закону и наделен компетенцией требовать соблюдения закона другими органами и организациями, в том числе органами уголовно-исполнительной системы. При этом органы прокуратуры наделены широким спектром властных полномочий для  успешной реализации возложенных на них функций по надзору за соблюдением действующего российского законодательства и обеспечения оперативного устранения выявленных нарушений. Прокуроры в том числе наделены полномочиями по внесению обязательных для рассмотрения актов прокурорского реагирования (предостережений, протестов, представлений) в целях устранения выявленных нарушений, а также полномочиями по инициированию вопросов о привлечении к ответственности виновных лиц.

Надзор за исполнением законов администрацией пенитенциарных учреждений     является     самостоятельным  направлением деятельности прокуратуры, для реализации которой созданы специальные подразделения на всех уровнях централизованной системы органов прокуратуры. В субъектах Российской Федерации функционируют также специализированные прокуратуры, занимающиеся исключительно надзором за исправительными учреждениями.

Прокуроры в соответствии с законодательством регулярно, не реже одного раза в месяц, проверяют исполнение законов в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, конструктивно взаимодействуют с органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы в процессе продолжающегося её реформирования, участвуют в осуществления мер по приведению УИС в соответствие с международными принципами и стандартами.

Так, по данным Генеральной прокуратуры, в 2011 г. органами прокуратуры проведено 4,6 тыс. проверок следственных изоляторов, в ходе которых выявлено 21,2 тыс. нарушений закона. В целях устранения выявленных нарушений прокурорами принесено 476 протестов на незаконные нормативные правовые акты, направлено в суд 94 исковых заявления по вопросам соблюдения прав арестованных, внесено 1,5 тыс. представлений руководителям органов и учреждений УИС об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования устранены выявленные нарушения закона, а также привлечены к дисциплинарной ответственности — 2,1 тыс. сотрудников уголовно-исполнительной системы (в том числе 11 уволены), к административной ответственности — 75 работников и 57 юридических лиц, к уголовной ответственности — 19 сотрудников следственных изоляторов. Аналогичные подходы к обеспечению действенного и эффективного  прокурорского надзора сохранились и в текущем году.

Принятые меры оказали реальное позитивное влияние на состояние законности в органах и учреждениях уголовно исполнительной системы.

Ведомственный контроль

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 июля 2005 г. № 796 (в редакции от 30 марта 2012 г. № 351) ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по обеспечению надлежащих условий содержания под стражей  подозреваемых или обвиняемых,  их охране и конвоированию, а также по контролю и надзору за нахождением лиц данной категории в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и/или ограничений.

В числе основных задач ФСИН России — обеспечение правопорядка и законности в следственных изоляторах, охраны прав, свобод и законных интересов содержащихся под стражей лиц;  создание данным лицам условий содержания, соответствующих российскому законодательству, нормам международного права и положениям международных договоров Российской Федерации; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

Для реализации названных задач ФСИН России наделен широким спектром полномочий, важнейшими из которых являются контрольные полномочия за соблюдением законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы и соблюдением прав содержащихся в них лиц.

Директором ФСИН России 19 июня 2012 г. утвержден План внедрения европейских стандартов обращения с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, в деятельность УИС.

В рамках реализации предоставленных полномочий в период 2011 г. — 1-е полугодие 2012 г. сотрудниками ФСИН России проведено 24 выездных плановых проверки организации деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. По итогам данных проверок со всех случаях составлены планы устранения выявленных недостатков с организацией последующего контроля исполнения. Одновременно лица, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к ответственности. По данным статистики, в обозначенный период привлечено к дисциплинарной ответственности – 2,8 тыс., к административной – 17, к уголовной – 139 сотрудников УИС.

Так по результатам проведенной в феврале текущего года проверки в управлении ФСИН России по Ульяновской области приказом привлечены к дисциплинарной ответственности  6 должностных лиц — 2 заместителя начальника названного управления, помощник начальника по соблюдению прав человека и начальники отделов делопроизводства, безопасности и воспитательной работы с осужденными и  лицами, содержащимися под стражей.

ФСИН России широко используются полномочия по даче нижестоящим органам и подведомственным учреждениям инструктивных указаний и поручений по вопросам своей компетенции, в том числе в части принятия необходимых мер по обеспечению надлежащих условий содержания в учреждениях УИС, медицинского обеспечения, совершенствования дисциплинарной практики, контроля применения физической силы и специальных средств, повышения эффективности рассмотрения обращений и жалоб, касающихся соблюдения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, принятия мер по устранению и предотвращению в дальнейшем выявленных нарушений, в том числе к наказанию лиц, виновных в нарушении прав граждан. В период 2011 г. – 1-ое полугодие 2012 г. ФСИН России в территориальные органы и подведомственные учреждения направлено 81 такое инструктивное указание и поручение, в том числе:

• 12 — об обеспечении должного взаимодействия с судами с целью соблюдения установленных судебными постановлениями сроков содержания под стражей, а также об информировании судов о нормативной и фактической наполняемости следственных изоляторов;
• 42 — об обеспечении контроля за соблюдением требований Конвенции в части создания и поддержания необходимых условий содержания под стражей;
• 5 — о совершенствовании работы по соблюдению требований российского законодательства и Европейских пенитенциарных правил, регулирующих переписку осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также о повышении эффективности проведения служебных проверок по жалобам названных лиц на нарушение законности и прав человека в УИС (с принятием, при наличии оснований, мер по устранению нарушений и наказанию виновных лиц);
• 5 — об установлении личного контроля начальников территориальных органов ФСИН России за неукоснительным соблюдением законодательства, регламентирующего применение к подозреваемым, обвиняемым и осужденным физической силы и специальных средств;
• 2 — об обеспечении дифференцированного подхода к наложению дисциплинарных взысканий на лиц, содержащихся под стражей, и осужденных, допустивших нарушения установленного порядка содержания под стражей и отбытия наказания, и применению дисциплинарных взысканий с учетом тяжести и последствий допущенного нарушения. С целью исключения случаев неправомерного применения к подозреваемым, обвиняемым и осужденным мер взыскания организовано также регулярное проведение сотрудниками ФСИН России комиссионных проверок состояния дисциплинарной практики следственных изоляторах и в исправительных учреждениях. Организованы также занятия с работниками воспитательных служб по вопросам подготовки и оформления документов о применении мер взыскания к лицам, содержащимся под стражей и в местах заключения, в том числе — при водворении их в карцеры, штрафные изоляторы, переводе в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа.
• 15 — о соблюдении международных стандартов медицинской помощи для подозреваемых, обвиняемых и заключенных.

В целях совершенствования ведомственного контроля за соблюдением прав лиц, содержащихся под стражей, и осужденных приказом Минюста России от 29 июня 2012 г. № 125 утвержден новый Административный регламент, регулирующий организацию рассмотрения предложений, заявлений и жалоб лиц данной категории. Данный Регламент более подробно, по сравнению с ранее действовавшим регламентом, регулирует все аспекты приема, регистрации и рассмотрения обращений осужденных и лиц, содержащихся под стражей (порядок и сроки рассмотрения обращений и процедуры контроля за их соблюдением; порядок обжалования ответов на обращения и принятых по результатам их рассмотрения решений; требования к помещениям, в которых осуществляется личный прием заявителей и т.д.). Ожидается, что названный Регламент позволит существенно повысить эффективность контрольных полномочий ФСИН России и его территориальных органов.

В штатное расписание всех территориальных органов ФСИН России введены должности помощника начальников территориального органа ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС (далее – Помощник). Помощник находится в непосредственном подчинении начальника территориального органа ФСИН России и в оперативном подчинении начальника правового управления центрального аппарата ФСИН России.

Помощник осуществляет свою деятельность, в том числе с использованием предоставленных ему контрольных полномочий, в целях создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов содержащихся под стражей и осужденных лиц, а также сотрудников учреждений и органов УИС. Помощник наделен правом посещения конкретных учреждений УИС и внесения по результатам своей деятельности предложений о рассмотрении на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях территориального органа ФСИН России вопросов, относящихся к соблюдению прав человека.

В 2011 г. проведено Всероссийское совещание помощников начальников территориальных органов ФСИН России по соблюдению прав человека. На совещании обсуждались вопросы путей внедрения в деятельность территориальных органов ФСИН России международных стандартов обращения с заключенными и лицами, содержащимися под стражей, совершенствование ведомственного контроля за охраной прав и законных интересов данных лиц, другие проблемные вопросы, а также взаимодействие с институтами гражданского общества и Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде.

С 2012 г. введено в практику стажирование в ФСИН России вновь назначенных Помощников. В период прохождения стажировки особое внимание уделяется изучению Помощниками норм международного права и практики Европейского Суда по вопросам, относящихся к их деятельности. За 6 месяцев 2012 г. стажировку прошли 7 Помощников.

Предпринят ряд мер по повышению квалификации, с учетом международных стандартов и практики Европейского Суда, других сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Все сотрудники, впервые принятые на службу в УИС, проходят курс профессиональной подготовки, без которого они не могут быть допущены к самостоятельному исполнению служебных обязанностей. В период 2011 г. — 1-е полугодие 2012 г. по программам профессиональной подготовки прошли обучение 30,4 тыс. вновь принятых на службу сотрудников УИС.

В программы обучения данных работников включены вопросы соблюдения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, Европейских пенитенциарных правил и др. международных актов и договоров. В планах обучения в качестве отдельной выделена дисциплина «Профессиональная психология и этика сотрудника уголовно-исполнительной системы».

Для сотрудников, занимающихся воспитательной работой с личным составом, организовано ежегодное обучение по программам повышения квалификации, в которые также включены названные выше вопросы. В период 2011 г. — 1-е полугодие 2012 г. прошли обучение: 184 руководителя (начальники органов и учреждений УИС и их заместители), 227 сотрудников и психологов отделов по работе с личным составом и отделов охраны, конвоирования и отрядов специального назначения.

Взаимодействие с институтами гражданского общества. Общественный контроль

Важные гарантии обеспечения надлежащих условий содержания под стражей и в местах заключения предоставил Федеральный закон от 10 июня 2008 г. «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (далее – Закон об общественном контроле). Названным законом установлены правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также содействия ими лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

В соответствии с данным законом в субъектах Российской Федерации созданы и функционируют Общественные наблюдательные комиссии (далее – ОНК), членам которых  предоставлено право посещать учреждения, исполняющие наказание, и следственные изоляторы  без специального разрешения и осуществлять контроль за обеспечением прав содержащихся в них лиц.

В настоящее время ОНК функционируют в 79 субъектах Российской Федерации, их численность составляет 714 человек. В 2011 г. — 1-ом полугодии 2012 г. члены ОНК посетили учреждения УИС более 2,4 тыс. раз. При этом около 1 тыс. таких посещений было осуществлено совместно с членами общественных советов при территориальных органах ФСИН России. По итогам посещений членами ОНК передано в территориальные органы ФСИН России  490 заключений (актов).

Для организации контроля за ходом устранения недостатков, выявленных членами ОНК, оценки эффективности данной работы, в каждом исправительном учреждении и следственном изоляторе ФСИН России организовано ведение журнала учета результатов посещения учреждения членами ОНК и принятых мерах реагирования.

В ходе посещений в 2011 г. — 1-м полугодии 2012 г. члены ОНК провели около 9 тыс. индивидуальных бесед с лицами, содержащимися под стражей и осужденными, от которых было принято около 1,7 тыс. письменных обращений. Данные обращения в дальнейшем явились предметом служебных проверок уполномоченными сотрудниками ФСИН России, в том числе с участием членов ОНК, а также работниками органов прокуратуры.
В соответствии с Законом об общественном контроле членами 27 ОНК было привлечено более 173 общественных объединений к оказанию содействия лицам, содержащимся в учреждениях УИС, в целях обеспечения надлежащих условий их содержания, а также создания благоприятных условий для их адаптации к жизни в обществе.

По предложению ФСИН России, с целью обеспечения прозрачности деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, члены региональных ОНК включены в работу комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, представления их к условно-досрочному освобождению в рамках системы «социальных лифтов». В 2011-2012 гг. члены ОНК приняли участие в 1,4 тыс. таких заседаний.

Организовано тесное сотрудничество ФСИН России и Уполномоченного Российской Федерации по правам человека.

В период 2011 г.- 1-ом полугодии 2012 г. состоялось 3 рабочих встречи  Уполномоченного   по правам человека в Российской Федерации и директора ФСИН России, на которых обсуждаются актуальные вопросы соблюдения прав человека  при функционировании отечественной уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с совместным  распоряжением от 14 марта 2011 г. № 49-р/19 образована совместная рабочая группа по координации действий ФСИН России и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в сфере соблюдения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. За период 2011-1-е полугодие 2012 г. состоялось 4 заседания данной рабочей группы, на которых рассмотрены вопросы совершенствования деятельности общественных наблюдательных комиссий и механизмов устранения выявленных ими нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Результаты деятельности рабочей группы учитываются при осуществлении работы по исполнению «пилотного постановления.

По предложению Председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека сформирована совместная рабочая группа членов и экспертов данного Совета и представителей ФСИН России, которая готовит аналитические материалы по внедрению европейских стандартов в сфере содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей? и по делам, вызвавшим общественный резонанс.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 при ФСИН России создан Общественный совет по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы, который является постоянно действующим совещательно-консультативным органом в целях  привлечения общественности к участию в решении задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.  Аналогичные общественные советы созданы при территориальных органах ФСИН России.

Советы осуществляет свою деятельность в соответствии с планом основных мероприятий, составленным на год, утвержденным председателями Советов и согласованным с руководством ФСИН России и его территориальных органов. Основной формой деятельности Советов являются заседания, которые проводятся не реже 1 раза в полугодие (Совет при ФСИН России) и не реже 1 раза в квартал (советы при территориальных органах ФСИН России). ФСИН России и его органы представляют по запросам Советов необходимые им для исполнения своих полномочий сведения и материалы.

IV.II. План дальнейших действий по совершенствованию несудебных средств правовой защиты

1. Подготовить с учетом международных стандартов и практики Европейского Суда изменения и дополнения в приказ Генерального прокурора от 30 января 2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении».

Срок – июль 2013 г.

Исполнитель: Генеральная прокуратура.

2. В ходе комплексной проверки прокуратуры Тульской области проверить организацию прокурорского надзора за соблюдением законов в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Тульской области.

Срок — сентябрь 2012 г.

Оказать практическую помощь работникам органов прокуратуры Нижегородской области в организации и осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдением прав граждан, содержащихся в следственных изоляторах, а также исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.

Срок — октябрь 2012 г.

В дальнейшем проверки в органах и учреждениях ФСИН России в субъектах Российской Федерации и оказание помощи региональным органам прокуратуры осуществлять в соответствии с формируемыми с учетом состояния законности ежегодными планами.

Исполнитель: Генеральная прокуратура.

3. Организовать проведение ФСИН России 7 проверок организации деятельности учреждений и органов УИС с выездами в территориальные органы (УФСИН России по республикам Бурятия, Калмыкия, Мордовия, по Брянской, Оренбургской, Смоленской и Иркутской областям).

Срок — декабрь 2012 г.

Разработать график проверок ФСИН России территориальных органов УИС на 2013 год (поквартально).

Срок — декабрь 2012 г.

Исполнитель – ФСИН России.

4. Разработать программный продукт, позволяющий осуществлять ежедневный контроль через территориальные органы ФСИН России за наполняемостью камер во всех СИЗО, количеством спальных мест, учитывать перемещение подозреваемых и обвиняемых.

Срок — июль 2013 г.

Исполнитель — ФСИН России.

5. Проработать вопрос о продлении срока хранения учетной документации учреждений УИС и внесении соответствующих изменений  в национальное законодательство.

Срок — июль 2013 г.

Исполнители: Минюст России, ФСИН России, Росархив.

V. Создание надлежащих, отвечающих международным стандартам условий содержания под стражей

V.I. Отчет о принятых мерах

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)» (далее – Федеральная целевая программа). Цели данной программы — дальнейшее развитие УИС, соблюдение прав и законных интересов заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, приведение условий их содержания в соответствие с российским законодательством до 2017 г.

По состоянию на 1 сентября 2012 г., в УИС существует 224 следственных изолятора с лимитом наполняемости 119,5 тыс. мест (содержится 106,3 тыс. человек) и 165 ПФРСИ с лимитом наполняемости 12,2 тыс. мест (содержится 4,9 тыс. человек).

Федеральная целевая программа предполагает строительство и реконструкцию исправительных учреждений и следственных изоляторов путем реализации предусмотренного программой перечня соответствующих мероприятий с указанием сроков их реализации и объемов освоения финансовых средств.
Реализация мероприятий названной программы обеспечена необходимым объемом бюджетного финансирования в размере 76,5 млрд. рублей, из них на строительство следственных изоляторов предусмотрено 59,1 млрд. рублей. Программа предусматривает участие в ее реализации исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

За период действия названной программы в следственных изоляторах создано и введено в эксплуатацию 9,3 тыс. дополнительных мест для размещения лиц, содержащихся под стражей и 16 объектов жизнеобеспечения. Созданы новые следственные изоляторы в 25 субъектах Российской Федерации (Республике Ингушетия, Удмуртской Республике, Пермском крае, Нижегородской, Самарской, Тамбовской  областях и др. регионах). Это, наряду с мерами по обеспечению взвешенного подхода к избранию меры пресечения в виде заключения под стражу, позволило обеспечить размер санитарной площади на одного содержащегося под стражей лица в следственном изоляторе в среднем до 4,5 кв.м. (в 2006 г. это норма составляла 3,6 кв.м.). В 20 следственных изоляторах (13,4 %) норма санитарной площади соответствует международным стандартам (7 кв.м. и более). Вместе с тем, в следственных изоляторах 13 субъектов Российской Федерации (из 81, где имеются СИЗО) норма жилой площади на 1 человека (4 кв.м.) пока не соблюдается. Тем не менее, за последние годы наблюдается устойчивая тенденция сокращения таких следственных изоляторов. Графическое отображение данной тенденции прилагается (приложение № 3).

В 2012 — 2016 гг. в следственных изоляторах планируется ввести в эксплуатацию еще 120 объектов на 24,4 тыс. мест, в том числе 68 объектов жизнеобеспечения.

В настоящее время реализуется также отдельная Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 – 2012 годы».

В целях решения проблемы переполненности следственных изоляторов и внедрения европейских стандартов обращения с заключенными прекращено использование в следственных изоляторах одноместных кабин-боксов для временного содержания (размерами 0,8х1,2 м). За счет переоборудования данных помещений в учреждениях 47 территориальных органов создано 304 помещения для временного содержания, площадью не менее 4 кв. м на одного человека.

По решению руководства территориального органа ФСИН России, для эффективного использования имеющихся свободных мест в следственных изоляторах, осуществляется перераспределение подозреваемых и обвиняемых по учреждениям в пределах субъекта Российской Федерации.

На преодоление проблемы переполненности и соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их конвоировании из следственных изоляторов в суды и в следственные органы и обратно, а также к месту отбывания наказания, направлены также предпринятые меры по оптимизации системы перевозок названных лиц по маршрутам конвоирования. Имеется в виду введение практики изменения маршрутов с целью исключения пересадок и помещения подозреваемых и обвиняемых в следственные изоляторы для временного содержания в период транспортировки. То есть в настоящее время сложилась практика применения так называемых «сквозных караулов по маршрутам конвоирования». По данным ФСИН России, в этих целях в 2011 г. было изменено движение спецвагонов на 15 маршрутах (за 1-ое полугодие 2012 г. — 11),  оптимизировано количество поездок на 25 маршрутах (за первое полугодие 2012 г. — 12). Это позволило сократить число лиц, содержащихся в СИЗО в ожидании этапирования. Так, по состоянию на 1 сентября 2012 г., число лиц, содержащихся в СИЗО и ожидающих этапирования к месту отбытия наказания, составило 4,1 тыс. человек, что на 700 человек (или на 17%) меньше, чем по состоянию на 1 сентября 2011 г.

Снижению наполняемости СИЗО способствовало также эффективное использование помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора. По состоянию на 1 сентября 2012 г., увеличение количества подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в таких помещениях, составило почти 4 %.

На сегодняшний день во всех СИЗО и помещениях, используемых в качестве следственных изоляторов, уже решены следующие обозначенные в «пилотном» постановлении проблемы:

• использования на окнах частых решеток типа «жалюзи». Все камеры оборудованы окнами, размеры которых обеспечивают надлежащий уровень естественного освещения помещений, а также оборудованы форточками для проветривания камер по желанию лиц, содержащихся под стражей. Полное проветривание камер производится ежедневно в момент отсутствия в них подозреваемых и обвиняемых в период проведения прогулки или санитарной обработки;
• обеспечения  подозреваемых, обвиняемых индивидуальными спальными местами. В каждом учреждении, где имеется переполнение, создан фонд раскладных кроватей, которые при необходимости на время сна выдаются в камеры;
• отопления камерных помещений в холодный период времени. Во всех СИЗО и помещениях, используемых в качестве следственных изоляторов, имеется отопительная система. Обогревательные элементы (батареи) оборудованы в каждой камере. Подача тепла осуществляется централизовано от муниципальных коммунальных служб, а также посредством котельных, расположенных на территориях учреждений;
• обеспечения требуемым количеством уборочного инвентаря, дезинфицирующих, моющих и чистящих средств для наведения и поддержания порядка в помещениях. Камеры обеспечены средствами бытовой химии и уборочным инвентарем, замена которых производится по мере необходимости. Кроме этого, для пользования у подозреваемых и обвиняемых имеется возможность приобретать моющие и чистящие средства в магазинах (ларьках) учреждений.

Другие поднятые Европейским Судом проблемы (обеспечение свободного перемещения в камерах; прогулки на свежем воздухе; надлежащая вентиляция; возможность приватного пользования туалетом; возможность пользования душем) в настоящее время решены частично, запланирован комплекс необходимых мер по их эффективному решению.

Проводится работа по обеспечению оказания надлежащей медицинской помощи в учреждениях содержания под стражей.

В рамках специальной Федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2012 годы)» в 2010 — 2011 гг. введено 20 объектов на 641 место, в том числе 13 лабораторий по диагностике ВИЧ-инфекций и вирусного гепатита. В 2012 г. планируется ввести 24 объекта на 1,2 тыс. мест, из которых 16 лабораторий по диагностике ВИЧ-инфекций и вирусного гепатита.

Принимаются меры по улучшению медико-санитарного обеспечения лиц, заключенных под стражу. Осуществляется работа по ремонту, модернизации и замене устаревшего и выработавшего свой срок медицинского оборудования. Ежегодный объем финансирования медицинских расходов УИС полностью обеспечивает потребность учреждений  в противотуберкулезных лекарственных средствах, а также оказание необходимого объема врачебной и квалифицированной медицинской помощи.

В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации о совершенствовании механизма предоставления медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, ФСИН России проводится эксперимент по формированию новой организационной модели медицинской службы, по результатам которого должна быть сформирована новая структура, приближенная по организационно-правовой форме к  государственным (муниципальным) учреждениям здравоохранения.

Данная модель предполагает централизацию управления медико-санитарным обеспечением с выведением медицинских учреждений и подразделений из подчинения территориальных органов, следственных изоляторов и учреждений, исполняющих наказания.

Особое внимание уделяется вопросам подготовки медицинских кадров для нужд пенитенциарных учреждений. Обучение осуществляется в открытом при поддержке Правительства Российской Федерации факультете пенитенциарной медицины при Московском государственном медико-стоматологическом университете. В Томском филиале Кузбасского института ФСИН России осуществляется обучение медицинского персонала по программам повышения квалификации.

В результате предпринятых мер удалось снизить общую заболеваемость среди лиц,  содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на 5,3%, в том числе больных туберкулезом – на 10%, смертность от заболеваний туберкулезом — на 14%.

Работа продолжается в соответствии с федеральными целевыми программами и планом действий по исполнению «пилотного» постановления.

V.II. План дальнейших действий по созданию надлежащих, отвечающих международным стандартам условий содержания под стражей

1. Разработать проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предусматривающий:

• норму, согласно которой минимальная санитарная площадь содержания женщины с ребенком не должна быть менее 10 кв. м.;
• случаи, при которых возможно содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых при нарушении норм санитарной площади в камере на одного человека (4 кв. м), сроки такого содержания, а также меры по устранению указанных нарушений;
• создание подозреваемым и обвиняемым, которые содержаться с нарушением норм жилой площади, улучшенных материально-бытовых условий, а также предоставление им других компенсаций.

В рамках работы над проектом проработать вопрос о необходимости внесения в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изменений и дополнений, предусматривающих:

• обязанность лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, информировать администрацию мест содержания под стражей о допуске или отводе защитника (адвоката) от участия в уголовном деле;
• возможность цензуры переписки лица, заключенного под стражу, со своим адвокатом (защитником) лишь в случаях, когда у администрации следственного изолятора есть разумные основания предполагать наличие в переписке недозволенных вложений (что проверяется только в присутствии самого этого лица) либо имеется обоснованное подозрение в том, что адвокат злоупотребляет своей привилегией на адвокатскую тайну, что такая переписка ставит под угрозу безопасность следственного изолятора или носит какой-либо иной противоправный характер; в таких случаях администрация СИЗО обязана принять мотивированное решение об осуществлении цензуры;
• обязанность администрации следственного изолятора создавать условия для привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду;
• обязанность администрации следственного изолятора совместно с государственными или муниципальными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в сфере образования, обеспечивать несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым получение образования по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
• норму, согласно которой предоставление встречи лицам, заключенным под стражу, с родственниками не требуется разрешение лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

Срок – сентябрь 2013 г.

Исполнители: Минюст России, ФСИН России, МВД России, ФСКН России.

2. В целях улучшения условий размещения подозреваемых и обвиняемых путем изменения лимита наполнения следственных изоляторов подготовить проект приказа Минюста России «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 9 октября 2010 г. № 257 «О создании и ликвидации следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и утверждении перечней следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы».

Срок — октябрь 2013 г.

Исполнители: Минюст России, ФСИН России.

3. Проработать вопрос о внесении в законодательство изменений и дополнений, допускающих размещение подозреваемых и обвиняемых в дневное время вне камерных помещений СИЗО (в качестве временной меры до обеспечения санитарной нормы площади на одного человека, установленной законодательством).

Срок — июль 2013 г.

Исполнители: Минюст России, ФСИН России, Генеральная прокуратура, СК России, МВД России, ФСКН России.

4. Проработать вопрос о возможности проведения мероприятий по использованию иных помещений (не камер) для пребывания лиц, содержащихся под стражей (спортивных площадок, расположенных на территории следственных изоляторов, комнат психологической разгрузки, расположенных в режимном корпусе, помещений сборных отделений, учебных классов, привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду на строительных и хозяйственных работах по благоустройству территории СИЗО) в ряде СИЗО (в Алтайском крае, Чувашской Республике-Чувашии, Смоленской области, Новосибирской области, Кемеровской области, Приморском крае, Красноярском крае, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, г. Москве, Астраханской области, Мурманской области).

Срок — июль 2013 г.

Исполнитель: ФСИН России.

Обобщить результаты названных мероприятий с внесением предложений о возможности их проведения во всех следственных изоляторах.

Исполнители: ФСИН России.

Срок — июль 2013 г.

По результатам обобщения проработать вопрос о необходимости внесения изменений в действующее законодательство.Исполнители: Минюст России, Генеральная прокуратура, МВД России, СК России, ФСКН России.

Срок – сентябрь 2013 г.

5. Произвести работы по строительству и введению в эксплуатацию 26 новых СИЗО, а также новых режимных корпусов в следственных изоляторах 18 территориальных органов ФСИН России (по плану мероприятий, предусмотренному Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (на 2006 -2017)»).

Срок: январь 2017 г.

Осуществить введение в эксплуатацию СИЗО в Московской области, режимный корпус в Забайкальском крае.

Срок: январь 2013 г.

Исполнитель: ФСИН России.

6. Привести санитарную площадь камерных помещений во всех следственных изоляторах и помещениях, используемых в качестве следственных изоляторов, приходящуюся на одного человека, в соответствие с законодательством (4 кв. м).

Срок: январь 2017 г.

Исполнитель: ФСИН России.

7. Продолжить работу по отгораживанию санитарных узлов от жилой площади камер СИЗО в соответствии с планом мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой.

Срок — январь 2017 г.

Исполнитель: ФСИН России.

8. Осуществить работу по установке приточно-вытяжной вентиляции в ПФРСИ при ФКУ ИК-29, ОИК-11, ОИУ-1, СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Срок — январь 2013 г.

Продолжить работу по установке приточно-вытяжной вентиляции в соответствии с планом мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой.

Исполнители: ФСИН России.

9. Проработать вопрос о возможности увеличения пропускной способности банно-прачечных комплексов для организации проведения 2 раза в неделю санитарной обработки лиц, содержащихся под стражей, во всех СИЗО (до внесения соответствующих изменений в национальное законодательство).

Срок — июль 2013 г.

Исполнитель: ФСИН России.

10. В СИЗО, где прогулочные дворы расположены на верхних этажах зданий, проработать вопрос о возможности их оборудования на уровне первого этажа.

Срок — август 2013 года.

Исполнитель: ФСИН России, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в соответствующих регионах.

11. Организовать проверку соответствия установленным требованиям оконных рам в СИЗО, по результатам осуществить мероприятия по ремонту оконных рам, замене стекол, а также их утепления в целях поддержания надлежащего температурного режима в камерах в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду.

Срок — ноябрь 2012 г.

Исполнитель: ФСИН России.

12. Проработать вопрос о дальнейшей оптимизации маршрутов конвоирования подозреваемых и обвиняемых из следственных изоляторов в суды и следственные органы и обратно в целях исключения переполнения СИЗО и соблюдения прав названных лиц при их конвоировании.

Срок — июль 2013 г.

Исполнители: ФСИН России, МВД России, ОАО «Российские железные дороги».

13. Проработать вопросо возможности перевода подозреваемых и обвиняемых в следственные изоляторы других регионов России без ущерба для организации проведения расследования и рассмотрения дел в судах с подготовкой предложений о необходимости изменений в действующее законодательство.

Срок — сентябрь 2013 г.

Исполнители: Минюст России, ФСИН России, МВД России, ФСКН России, СК России, Генеральная прокуратура, Верховный Суд.

14. Подготовить проект изменений в Нормы проектирования СИЗО и тюрем Федеральной службы исполнения наказаний СП 15-01-2011 (в части требований к сантехническим приборам и их размещению; увеличению нормы площади прогулочного двора — до 6 кв. м на одного подозреваемого и обвиняемого, но не менее 20 кв.м.; расположения прогулочных дворов на уровне первого (цокольного) этажа; установления площади одноместных камер — не менее 6 кв. м; увеличения количества душевых сеток, обеспечивающих соблюдение требований при одновременной помывке всех подозреваемых и обвиняемых или осужденных камеры с максимальным наполнением; введения в состав режимных корпусов дополнительных помещений — комнаты психолога, помещения групповой психологической работы, постирочной с сушилкой личного белья).

Срок — ноябрь 2013 г.

Исполнители: Минюст России, ФСИН России.

[1] В данные показатели включены: лица, в отношении которых в 2006 г. и 2011 г. соответственно была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу по ходатайствам следователей и дознавателей, и лица, в отношении которых судами в соответствующие периоды данная мера пресечения была избрана до вступления приговора в законную силу, в основном — в отношении лиц, которым приговором суда определено наказание в виде лишения свободы.

[2] Согласно п . 15 данного постановления Пленума Верховного Суда суды при рассмотрении вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, продлении срока содержания под стражей должны учитывать в том числе необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных ст.ст. 3, 5, 6 и 13 Конвенции.

Источник