Практическое руководство
Ходатайства о принятии временных мер¹

Принимая временную меру в исключительных обстоятельствах, Суд стремится обеспечить защиту от неминуемого риска непоправимого вреда. Поэтому он предписывает сторонам разбирательства исполнять такую меру только тогда, когда, рассмотрев всю имеющуюся информацию, считает ее необходимой в интересах сторон или надлежащего ведения производства. Принятые Судом временные меры могут требовать от сторон воздержаться от определенных действий либо предписывать им принять конкретные меры.

Новая кодифицированная редакция статьи 39 предусматривает, что временные меры применяются в случаях «неминуемого риска причинения непоправимого вреда праву, гарантированному Конвенцией». Понятие «непоправимого вреда праву, гарантированному Конвенцией» определяется как вред, который в силу своего характера не поддается возмещению, восстановлению или достаточной компенсации. В этом контексте «восстановление» следует понимать как возвращение к положению, существовавшему до причинения вреда. Поэтому Суд принимает временные меры, когда существует риск того, что без таких мер возникнет ситуация, в которой restitutio in integrum и иные формы возмещения будут невозможны, если по окончании производства в Суде Суд сочтет их оправданными. Следовательно, для применения статьи 39 обстоятельства дела должны достигать высокого порога серьезности. Временные меры принимаются только при наличии доказательств prima facie неминуемого риска непоправимого вреда, а не в случаях, когда без временных мер заявители лишь столкнулись бы с трудностями. Об исчерпании внутригосударственных средств защиты см. часть III.C ниже.

Как правило, Суд принимает временные меры только в исключительных случаях и после тщательной оценки всех относящихся к делу обстоятельств. В большинстве таких случаев имеющиеся доказательства свидетельствуют о явно небезосновательном утверждении о реальной угрозе жизни и физической неприкосновенности, влекущей реальный риск причинения серьезного вреда в нарушение основных положений Конвенции.

Решения Суда по ходатайствам о принятии временных мер принимаются дежурными судьями либо, при необходимости, Председателем Секции, Палатой, Председателем Большой Палаты, Большой Палатой или Председателем Суда (пункт 2 статьи 39).

Дежурные судьи – это судьи, избранные заместителями Председателей пяти Секций в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8. Они назначаются Председателем Суда на основании пункта 5 статьи 39 для принятия решений по ходатайствам о принятии временных мер. С 2022 года функции дежурных судей исполняют все пять заместителей Председателей Секций. На практике дежурный судья не рассматривает ходатайства о принятии временных мер против Договаривающейся Стороны, в отношении которой он был избран или гражданином которой он является.

В измененной редакции статьи 39 пленарный состав Суда решил ввести специальное правовое основание, позволяющее Председателю Суда при необходимости принимать временные меры.

Ходатайства о принятии временных мер по новым индивидуальным жалобам прежде всего рассматриваются дежурными судьями при содействии специализированного подразделения Секретариата Суда. При этом дежурные судьи сохраняют возможность передать такое ходатайство одному из других лиц или органов, уполномоченных принимать решения и перечисленных в пункте 2 статьи 39, в том числе коллегиальному составу. Передача возможна в различных ситуациях и зависит от характера ходатайства, дела, в рамках которого оно подано, и степени срочности. Степень срочности может исключать передачу ходатайства коллегиальному составу; в таком случае дежурный судья может принять решение о временном применении статьи 39, в частности для того, чтобы содействовать последующему рассмотрению ходатайства о принятии временной меры таким составом. Вопрос о рассмотрении ходатайства коллегиальным составом решается самим Судом.

Ходатайства о принятии временных мер, поданные в межгосударственных делах, по индивидуальным жалобам, находящимся на рассмотрении Большой Палаты, а также по коммуницированным индивидуальным жалобам, уже распределенным по Секциям, как правило, рассматриваются Председателем Суда, Председателем Большой Палаты или Председателями Секций. Возможность передачи в коллегиальный состав также применяется в случаях, когда полномочие по принятию решения в первой инстанции принадлежит Председателю Суда, Председателю Большой Палаты или Председателям Секций.

После пересмотра процесса принятия решений по статье 39, проведенного пленарным составом Суда в 2023 году, независимо от характера принятого решения (например, удовлетворение ходатайств о принятии временных мер, отказ в ходатайствах, отложение рассмотрения ходатайств, отмена действующих временных мер) стороны уведомляются обо всех решениях Суда по временным мерам в форме решения, подписанного, в зависимости от обстоятельств, дежурным судьей, Председателем Секции, Председателем Большой Палаты или Председателем Суда. Имена судей, принимающих решения в рамках процедуры временных мер, систематически указываются в таких решениях.

К решениям прилагается письмо Секретариата, содержащее информацию о процедуре, а также любые указания или запросы, адресованные сторонам.

Заявители уведомляются о решениях Суда по ходатайствам о принятии временных мер через ECHR Rule 39 Site, по факсу или по почте.

Суд может принять временные меры до последующего уведомления, на весь срок производства в Суде или на ограниченный период времени – в зависимости от обстоятельств дела.

Временные меры могут приниматься на ограниченный период времени по различным причинам, в частности: в ожидании получения от сторон относящейся к делу информации по запросу Суда; чтобы внутригосударственные суды могли в полном объеме рассмотреть в продолжающемся производстве вопрос, являющийся предметом ходатайства о принятии временной меры; если признано, что ходатайство должно быть рассмотрено коллегиальным составом и требуется дополнительное время для назначения заседания; либо если, по мнению дежурного судьи, до вынесения решения требуется дополнительное время.

Если Суд запросил дополнительную информацию, обеим сторонам предлагается на основании подпункта «a» пункта 2 статьи 54 Регламента Суда представить необходимую информацию в установленный срок. Длительность этого срока зависит от обстоятельств дела и срочности ходатайства. В таких случаях, получив информацию от сторон, Суд может принять решение продлить, не продлевать или отменить любую действующую временную меру.

Если степень срочности это позволяет, Суд также может отложить рассмотрение ходатайств о принятии временных мер и предложить сторонам представить информацию. Это возможно в тех случаях, когда информации, которую заявители смогли представить Суду, недостаточно для рассмотрения ходатайства, а Суд считает возможным запросить информацию у Договаривающейся Стороны-ответчика до принятия какого-либо решения.

Если рассмотрение ходатайства отложено, Договаривающейся Стороне-ответчику или обеим сторонам предлагается на основании подпункта «a» пункта 2 статьи 54 представить необходимую информацию в установленный срок. Длительность этого срока зависит от обстоятельств дела и степени срочности ходатайства. Получив информацию от сторон, Суд может либо вновь отложить рассмотрение ходатайства и поставить перед сторонами дополнительные вопросы, либо вынести решение по ходатайству о принятии временных мер.

Суд также может принять решение уведомить Комитет министров о временной мере на основании пункта 3 статьи 39 Регламента Суда, если судебный орган, принявший временную меру, считает такое уведомление обоснованным. В таких обстоятельствах сторонам сообщается о таком уведомлении.

Если утверждается, что Договаривающаяся Сторона-ответчик не исполнила временную меру, и Суд принимает решение коммуницировать жалобу или ее часть этой Договаривающейся Стороне, Комитет министров также может быть уведомлен о любом поставленном вопросе, связанном с соблюдением обязательств по статье 34 Конвенции.

Обе стороны обязаны в полной мере сотрудничать при ведении производства и, в частности, совершать зависящие от них действия, которые Суд считает необходимыми для надлежащего отправления правосудия (см. статью 44A). Для заявителей это означает обязанность обеспечить своевременную подачу ходатайств о принятии временных мер и наличие в них всей необходимой информации и документов (см. пункты 32–37 ниже). Крайне важно, чтобы заявители не откладывали подачу ходатайства с целью искусственно повысить степень срочности. Такие задержки могут неблагоприятно сказаться на правах и интересах заявителей и на способности Суда эффективно рассматривать ходатайства о принятии временных мер. Что касается Договаривающихся Сторон, во многих, хотя и не во всех случаях, степень срочности может зависеть от их действий. Суд подчеркивает, что Договаривающиеся Стороны всегда могут заранее уведомить Суд, если считают, что в ближайшее время может быть подано ходатайство по статье 39, и при этом предоставить любую относящуюся к делу информацию.

Как разъяснено в пункте 13 выше, стороны уведомляются о решениях Суда по ходатайствам о принятии временных мер в форме решения, подписанного принявшим его судебным органом. Дополнительная мотивировка такого решения может быть изложена по усмотрению этого судебного органа.

Решения по ходатайствам о принятии временных мер обжалованию не подлежат.

Договаривающаяся Сторона-ответчик, однако, может просить Суд пересмотреть его решение о принятии временных мер, если считает, что эти меры больше не являются необходимыми, либо если располагает информацией, которая не была доступна в соответствующее время или не была своевременно представлена Суду. Фиксированный срок для подачи таких ходатайств не установлен. После получения ходатайства о пересмотре у другой стороны могут быть запрошены замечания, которые должны быть представлены в установленный срок. Затем Суд рассматривает доводы сторон и выносит решение по ходатайству о пересмотре с учетом любой обновленной и относящейся к делу фактической и правовой информации.

В случае изменения обстоятельств заявители могут подать новое ходатайство о принятии временных мер, если первоначальное ходатайство не было удовлетворено.

Мера по статье 39 может быть отменена в любое время решением Суда. В частности, поскольку мера по статье 39 связана с производством в Суде, она будет отменена, если жалоба не поддерживается.

В соответствующих случаях Суд может принять решение объявить жалобу неприемлемой одновременно с отказом в ходатайстве о принятии временных мер.

В соответствии с политикой приоритизации Суда жалобы, по которым были приняты временные меры, относятся к категории «срочных жалоб» (категория I). Поэтому они имеют приоритет перед жалобами других категорий; такие жалобы рассматриваются, а решения по ним выносятся как можно скорее (см. далее Политику приоритизации Суда).

Ходатайства должны, по возможности, составляться на одном из официальных языков Договаривающихся Сторон и подаваться через ECHR Rule 39 Site либо направляться по факсу или по почте. Суд не рассматривает ходатайства, направленные по электронной почте.

Они должны содержать следующую информацию:

К ходатайству также должны прилагаться указанные ниже сведения и документы.

Непредставление вышеуказанных сведений и документов может привести к выводу о том, что ходатайство о принятии временных мер является неподтвержденным или неполным.

Одной лишь ссылки на доводы, изложенные в других документах, или на внутригосударственное производство недостаточно. Указанные выше сведения и документы должны прилагаться к каждому ходатайству.

Суд не во всех случаях будет связываться с заявителями, чье ходатайство о принятии временных мер является неполным.

• Имя/имена заявителя

• Фамилия/фамилии заявителя

• Актуальный адрес заявителя или место его содержания под стражей

• Дата рождения

• Гражданство/гражданства

• При наличии нескольких заявителей – «имя/имена», «фамилия/фамилии», «актуальный адрес», «дата рождения» и «гражданство/гражданства» для каждого заявителя

• Имя/имена, фамилия/фамилии, адрес и статус представителя, если таковой имеется

• Государство/государства, против которого/которых подается ходатайство

A. Основания ходатайства о принятии временных мер:

1. Подробное описание текущей ситуации;

2. Характер утверждаемого неминуемого риска непоправимого вреда;

3. Копии всех относящихся к делу документов (актуальные медицинские заключения, фотографии, документы, подтверждающие уязвимое положение заявителя, статьи в прессе или доклады о ситуации заявителя и т. д.);

4. В делах, касающихся удаления из страны/выдворения/экстрадиции:

a. Подробные причины выезда из страны происхождения/страны назначения;

b. Причины опасений возвращения в страну происхождения/страну назначения;

c. Информация о дате и обстоятельствах прибытия в государство – участник Конвенции;

d. Страна назначения;

e. Ожидаемая дата удаления из страны/выдворения/экстрадиции;

f. Копии всех относящихся к делу документов (постановления о производстве обыска, постановления об аресте, приговоры по уголовным делам, статьи в прессе или доклады, касающиеся заявителя, страновые доклады и т. д.).

B. Информация о внутригосударственных производствах в государстве – участнике Конвенции:

1. Информация о внутригосударственных производствах, включая дату и содержание судебных решений и поданных средств обжалования;

2. Любая иная относящаяся информация о производстве во внутригосударственных органах власти;

3. Копии всех относящихся к делу документов (копии решений государственных органов, судебных решений, обращений и ходатайств, поданных в государственные органы и суды, и т. д.);

4. В делах, касающихся удаления из страны/выдворения/экстрадиции:

a. Информация о производстве по вопросу убежища, если таковое имело место;

b. Информация о производстве по вопросу удаления из страны;

c. Копии всех относящихся к делу документов.

C. Ссылки на соответствующие статьи Конвенции.

D. Надлежащим образом заполненный бланк доверенности, если ходатайство подается представителем. Бланк может быть направлен вскоре после подачи ходатайства. Для ходатайств о принятии временных мер необходимо согласие заявителя.

E. Номер, присвоенный Судом, если он у вас уже имеется в связи с настоящим ходатайством.

F. Любая другая информация и документы, которые вы считаете необходимыми.

Ходатайства о принятии временных мер, как правило, следует направлять как можно скорее после вынесения окончательного решения на внутригосударственном уровне, чтобы Суд и его Секретариат имели достаточное время для рассмотрения вопроса. В делах о выдворении или экстрадиции Суд может не иметь возможности рассмотреть ходатайства, полученные менее чем за один рабочий день до запланированного времени удаления из страны³.

Если окончательное внутригосударственное решение ожидается в ближайшее время и существует риск его немедленного исполнения, особенно в делах о выдворении или экстрадиции, заявителям и их представителям следует подать ходатайство о принятии временных мер, не дожидаясь такого решения, четко указав дату его принятия и то, что ходатайство подается при условии, что окончательное внутригосударственное решение будет неблагоприятным.

Суд не рассматривает апелляции на решения внутригосударственных судов, и заявители в делах о выдворении или экстрадиции должны до обращения в Суд с ходатайством о принятии временных мер использовать внутригосударственные средства защиты, способные приостановить удаление из страны. Если заявитель по-прежнему может воспользоваться внутригосударственными средствами защиты, имеющими приостанавливающее действие, Суд не применяет статью 39 для предотвращения удаления из страны.

Если лицо, ходатайство которого о принятии временной меры было отклонено, было удалено из страны в другое государство – участник Конвенции, оно может при необходимости подать новое ходатайство против этого государства на основании статьи 39 Регламента Суда или жалобу на основании статьи 34 Конвенции.

После подачи ходатайства о принятии временных мер заявитель или его представитель обязан следить за его дальнейшим рассмотрением и отвечать на корреспонденцию Секретариата Суда.

Заявитель должен проявлять должную осмотрительность в переписке с Секретариатом Суда. Крайне важно незамедлительно информировать Суд о любом изменении административного статуса заявителя или иных обстоятельств (например, о предоставлении заявителю вида на жительство, его возвращении в страну происхождения или ином изменении адреса, изменении даты и времени удаления из страны, принятии нового судебного решения или ином развитии событий, относящемся к ходатайству заявителя).

Если мера была применена, заявитель или его представитель должен регулярно и без промедления информировать Суд о ходе любого незавершенного внутригосударственного производства. Невыполнение этой обязанности может привести к исключению дела из списка дел Суда.

Если в принятии меры отказано, заявитель или его представитель должен сообщить Суду, желает ли он продолжать производство по жалобе. Представитель заявителя также должен без промедления и по собственной инициативе информировать Суд о любой возможной потере связи с заявителем.

Если ходатайство было подано через ECHR Rule 39 Site и после уведомления заявителя или его представителя о решении закрыто на этом сайте, дальнейшую корреспонденцию в Суд следует направлять по факсу или по почте. Корреспонденция, направленная по электронной почте непосредственно судье, Председателю Секции, Председателю Суда или сотруднику Секретариата, рассматриваться не будет.